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广东海事局“十三五”规划末期装备设施评估

发布时间:2019-08-30 11:08

“十三五”规划期已近尾声,在2018年装备设施评估基础上,从进一步深化评估,摸清装备设施底数和使用效果,找准需求点和薄弱点,提出发展目标和建设重点等方面出发,我们编制形成了2019年度“十三五”规划末期装备评估报告。

一、装备设施现状

(一)通信监控系统

广东海事局有一套M/HF系统,由汕头海事局使用。辖区现有VHF安全通信系统由三部分组成,分别是沿海VHF安全通信系统、内海VHF安全通信系统和VTS配套建设VHF通信系统。广东海事局辖区VTS目前形成28站7中心规模。广东海事局CCTV监控系统现为1个广东海事局主控中心,1个监控中心,20个监控终端(分支局),共建设了570个CCTV站点,安装了570个CCTV摄像头。

(二)巡逻船艇

广东海事局现有各型海巡船艇两百余艘。按航区划分有沿海巡逻船、内河巡逻船、玻璃钢快艇等构成。

 (三)飞机

广东海事局现有轻型直升机2架。

(四)基地码头

广东海事局现有在用的基地码头总计数量有90个码头。其中固定式码头49个,浮码头41个,基地包括高栏海巡基地、湛江海事监管基地、汕头海事监管基地、阳江海事监管基地、惠州海事监管基地等,固定式码头包括茂名海事工作船码头、汕尾海事工作船码头、肇庆封开工作船码头、广州南沙海事工作船码头、潮州潮安海事工作船码头等,浮码头包括佛山黄岐、肇庆德庆、珠海洪湾、广州内港等浮码头。

    (五)办公及业务用房

通过近年来的建设,广东海事局的办公业务条件大幅改善,从非常紧张到基本满足需求。

    (六)船员考试系统

 船员理论考试计算机考场方面。 2017年,广东海事局船员考试计算机终端考场位于广州市黄埔区荔香路7号,计3个考场,184台计算机考试终端。广东海事局下属各单位中,汕头、湛江、珠海、东莞、佛山、江门海事局拥有自主产权的小型船员计算机考试考场(40至90机位不等),其他考场均面向社会租赁。

考试软件方面。广东海事局所使用的船员考试系统均为交通运输海事局统一开发。系统分为考试管理平台、试题库管理系统、终端考试系统。

    (七)海事调查实验室

目前我局无海事调查实验室。

    (八)溢油应急设备库

我局辖区内溢油应急能力近年来稳步提升。位于珠海高栏的珠江口大型溢油设备库(珠海溢油应急设备库)设计一次性船舶溢油综合清除控制能力1000吨。同时,广州、惠州、东莞、茂名、江门、河源、中山、阳江等重点港口配置了部分国家划拨的船舶溢油清除应急物资,以提升快速应急反应能力。茂名、汕头溢油应急设备库目前已在建设之中,将持续提升辖区内溢油污染应急能力。

    (九)溢油监视监测系统

    目前没有专业的溢油监视监测系统。为了有效提升辖区重点船舶、重要时段、重点区域的污染监视和预警能力,我局将有关视频监控数据等导入智慧海事监管服务平台,辅助开展辖区船舶溢油监视监测。

(十)燃油检测设备

为了提升船舶排放控制区监管能力和水平,2017年底,广东海事局完成了部海事局第一批船舶燃油检测设备的验收和培训,共16台船用燃油硫含量快速检测设备和1台船用柴油硫含量快速检测设备配置到我局基层一线,为初步判断船舶使用燃油情况提供了现代化科技保障。2019年初,广东海事局完成了部海事局第二批船舶燃油检测设备的验收和培训,共6台船用燃油硫含量快速检测设备和3台船用柴油硫含量快速检测设备配置到我局基层一线。

    (十一)单兵执法装备

 为了船舶安全检查、水上交通事故调查、船舶污染事故调查等实际需求,广东局多年以前曾经统一为各分支局购置了少量对讲机、照相机等执法装备,近几年各单位自行购置了执法记录仪和移动执法终端等装备。

二、使用情况及取得的成效

    (一)通信监控系统

 广东智慧海事监管服务平台是以广东海事局水上交通业务为核心,对辖区水域进行网格化细分,依托已建的应急指挥辅助决策系统和地理信息服务平台,接入AIS、VTS、CCTV、VHF等监管手段,并从两级云数据中心获取船舶、船检、船员等海事信息资源,从而实现船舶交通动态实时监控、预警预测、重点船舶监控、统计分析管理等功能。可以说,VTS、CCTV、VHF等通信监控系统已融入到了日常海事动态监管、服务中,成为提高海事现场监管、动态监管的管理水平,做好海事动静态的有机融合,实现海事业务的整体提升不可或缺的手段,也是实施和实现智慧海事的重要基础。

    (二)巡逻船艇

   “十三五”期间我局获得批复立项的巡逻船艇数量相对较多,未来随着万吨级巡逻船、沿海60米级、40米级和30米级,以及内河40米级、30米级、20米级巡逻船等建成,除潮州局外,广东沿海辖区将基本实现每个分支局均配置有1艘40米级及以上级别巡逻船,内河干线分支局配备有30米级及以上级别巡逻船,满足分支局及海事处巡航执法和应急处置的基本需求。船艇结构将得到优化,在很大程度上扭转广东局多年来一直存在的船艇老旧的落后面貌。

   (三)飞机

配置轻型直升机开展定期不定期空中巡航,与传统监管模式形成互补,提升了海上交通监管能力,扩大海事监管活动范围。

2011年1月列编以来,坚持每周对珠江口水域巡航一次,每月对广东沿海水域巡航一次,每季度对专属经济区水域巡航一次,定期对南海东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等水域开展立体巡航,开辟了广东海事水上立体巡航监管。

多次成功参与水上交通突发事件应急处置,提高了应急反应速度,为上级指挥机关掌握现场情况、及时准确指挥提供了重要的信息。多次出访,参与MH370客机失联后指定搜救海际、国内重要搜救演习。

据统计至2018年底,共安全飞行3000多架次,飞行3000多小时,巡航里程30多万海里,查询船舶3万多艘次,强化了海事执法威慑力。

    (四)基地码头

通过近年来上级的支持和投入,我局基地码头整体布局基本成型,从分布稀落到配布基本均衡“十二五”以后建成广州南沙工作船码头和汕头、阳江、湛江、惠州等4个海事监管基地,珠海洪湾、潮州潮安等42个海事工作船码头,使辖区监管前沿的海事码头布局更趋合理,为现场巡航和应急反应提供了极大便利,基本实现了我局沿海和内河海事船艇靠泊码头的均衡布局、协同发展,为海事监管业务提供了有力地支撑。

    (五)办公及业务用房

    通过多年来的建设,广东海事局的办公业务条件大幅改善,整体从非常紧张到基本满足需求。广东海事局机关办公楼以及茂名、河源、韶关、梅州局办公楼等一批办公业务用房的顺利建成,大幅改善了我局机关和分支机构的办公和业务工作条件,为海事业务发展提供了良好的工作条件。同时部分新建的大方得体的办公业务用房取代了原来“老破小”的办公场所,也为树立广东海事良好形象发挥了积极作用。

    (六)船员考试系统

通过部分自主产权考场和向社会租赁考场,广东海事局承担广东辖区社会船员各类适任理论考试、英语评估、气象评估的考试任务。自投入使用以来,累计完成各类船员考试几十余万人次,圆满完成了广东辖区船员考试任务。同时,还要承担英语评估、气象评估阅卷、国家注册验船师考试、危险货物、散装液体、散装固体申报员和集装箱装箱现场检查员考试等任务。现有考场利用率高。

    (七)海事调查实验室

    目前我局无海事调查实验室。

    (八)溢油应急设备库

  近年来,广东省溢油应急能力建设遵循着“多方投资,共同参与”的原则,能力建设以中央政府投资引导,地方政府落实属地管理责任。企业落实主体责任,鼓励其他社会力量在完善的市场环境下参与,形成多元化投资建设格局,综合提升辖区溢油应急能力。

   (九)溢油监视监测系统

广东海事局辖区目前已接入一些港口、码头等企业的污染监视、监测预警设备数据信号,目前正努力将各系统、各设备采集的数据通过统一的传输渠道,整合到一个综合平台上显示、管理。智慧海事监管服务平台作为一个系统平台,从海事部门防污染的职能定位,将船舶溢油污染的“防、治”管理和船舶通航管理的实际需求、监管特点相结合,将溢油应急资源信息管理整合由下而上集中、汇总、整合,从而整体提升整个辖区的海事溢油污染隐患监管。通过整合先进的溢油监测技术和通讯技术,实现溢油作业现场和指挥中心之间的信息上传与指令下达,并能够对辖区内海上溢油事故作出准确的报警与预测,从而达到在溢油应急过程中抓住战机,有效减小清污作业的范围和难度,最大可能减小污染事故扩散后对环境和经济可能造成的损失的目的。

    (十)燃油检测设备

    通过船用燃油硫含量快速检测仪器的使用,减轻了抽样工作的负担,执法现场当场向船舶反馈抽检结果,缩短了船舶等待实验室检测结果的时间周期,降低了船舶燃油质量检查完成综合消耗时间,提高了完成效率,发挥了较好效能。

    (十一)单兵执法装备

已配备的单兵执法装备对于保障海事监管履职、强化海事执法能力、规范海事执法行为和提升海事队伍形象发挥了重要作用。

   三、面临的形势及发展需求

(一)面临形势

面对新时代新任务新要求,在建设交通强国和粤港澳大湾区的背景下,率先建成与世界一流湾区相适应的世界一流海事,是广东海事局面临的最大机遇和挑战。具体来看:

海洋强国、一带一路等国家战略的深入实施,交通强国、智慧交通、绿色交通、平安交通等理念的广泛倡导,海事“三化”建设等具体工作的部署实施以及习总书记对广东发展提出的“四个走在全国前列”、高质量发展、平衡协调发展要求,为海事发展提供了重大政策利好。广东水上经济发展,特别是粤港澳大湾区建设、粤东粤西沿海经济带及港口群发展、粤北西江北江通航扩能升级,为海事发展提供了厚实土壤。

与此同时,海事监管服务也面临极大挑战,要求更高、难度更大、责任更重。一方面是为满足人民群众日益增长的美好生活需要,海事部门必须提供更便利、更高效、更快捷的水上出行条件,保障水上交通本质安全。另一方面,相比过去,水上安全监管的条件和对象都发生了显著变化。自然条件发生了变化——恶劣气候频发,超强台风增多(2012年至今有7个);航行条件发生了变化——航路及其周边海上风电场(新能源)显著增多,港珠澳大桥、深中通道等大型桥梁显著增多;航运经济发生了变化——运输船舶大型化趋势明显,超大型船舶、大型游轮航班显著增多,粤港澳游艇自由行增多,内河船舶也呈大型化趋势,危险品运量、港口码头增多,智能化船舶发展趋势明显。此外由环境保护政策带来的包括控制船舶大气排放污染、限制船舶油污水排放、内河限制生活污水排放、防范危险品水上运输风险等的监管,海事监管任务更加艰巨。

(二)发展定位

为建设人民满意的广东海事现代化强局提供与之相适应的坚实的硬件支撑。

(三)建设方向和总体目标

基本建成人民满意海事。持续推动口岸“单一窗口”建设,着力打造“智慧口岸”。开发智能、高效、精准的海事公共信息服务平台,建成全覆盖、广链接、持续迭代升级的数字服务生态网络,更好地满足人民群众水上出行、运输服务、数据信息等需要。

实现水上交通智能管控。建设并依托水上交通运输运行监控体系和水上交通智能管理平台,强化船舶动态感知、交通流量预测、安全风险预警、现场协同管控、通航效率评估等能力,实现智能化水上交通疏导和综合运行协调指挥,不断优化水上通道的运行性能。

完善应急指挥体系。建立区域水上应急智能化指挥平台,建设水上交通应急智能预警、动态监测、决策辅助、全域通信系统,增强现场应急指挥能力。

优化监管应急搜救力量布局。加强重点区域监管和人命搜救设施设备建设,推进互联化、智能化、立体化的水上交通应急搜救组织指挥装备部署,重点提升大型客船、危险品船舶和深远海应急搜救能力。强化人口密集区、环境敏感水域和危险品运输集中区的综合污染应急能力建设,提高应急搜救的覆盖面和成功率。

构建污染物排放智能监测和管控系统。推动建成陆海统筹、海空一体、上下协同、信息共享的智能水上环境监测网络和大数据平台体系,有效掌握船舶污染物排放总量和实时排放达标情况,精准打击船舶污染物违法排放行为。

    五、发展目标及建设重点

----发展目标方向:

着眼未来、着眼现代化,精心谋划广东海事的装备设施建设。

一是针对短板,查漏补缺,努力消除仍然存在的发展不平衡不协调问题。

二是全面升级,高质量发展。高起点高要求规划我局未来的基本建设,以建设现代化海事强局目标的标准和要求,谋划新的建设项目。

三是努力创新,立足智慧海事建设,开拓现代化、智能化高新装备设施在海事监管服务的新应用。

----建设重点:

(一)通信监控系统

    整合现有VHF系统资源,补点建设基站,扩大VHF通信范围,同时开展系统智能化研究和应用尝试。进一步整合完善VTS系统,使VTS监管沿海成链成网。内河重点区域连续覆盖。对现有的CCTV系统进行升级改造,在重要航路、交通密集区、事故多发区进行补点建设,梳理CCTV网络架构,更换高清摄像头等设备等,实现 CCTV系统对辖区的有效监控。

部分沿海港口建设需求日益增强。随着大湾区经济的发展,航运经济将会有更上一个台阶,珠江口两翼将得到辐射,阳江VTS、汕尾VTS等一批项目,之前因地方港口经济不太发达而需求不大,但随着航运经济的发展,航行船舶的增加,建设也随之被提上议事日程。

    (二)船舶

根据广东海事局船舶保有情况和辖区发展形势,我们提出齐部分辖区水域的船艇配备盲区,加强高风险水域船艇力量,有序淘汰并更新非标准船艇和小型玻璃钢船艇,开展包括无人船等高性能船艇的研究与应用的建设目标。构建以大型船为骨干,以中型船为支撑,以小型船为基础的大小有序、远近结合、功能互补、快慢兼具的巡逻船艇组合方式。

    (三)飞机

 整体来说,无人机在海事的应用进展较慢,为加强中远程和空中巡航监管力量,有必要加快推进。无人直升机已成为各国海事机构执行海区巡视、海上搜寻与救助、海上执法与调查取证、海上防污等任务的重要手段。相较于巡逻船无人机不仅日常监管使用成本较低,而且具有巡航速度快、监管范围广等特点。无人机和巡逻船相配合的立体巡航监管系统,能够更好地建成以“全天候运行、全方位覆盖、全过程监控”为目标的安全监管体系、以“反应快速化、手段多样化、布局合理化”为标志的应急搜救体系。

    (四)基地码头

一是抓重点。牢牢把握万吨大型海事巡逻船这个重点利器,推动开展南沙大型海事巡逻船码头建设,积极谋划开展粤西、粤东大型巡视船补给基地的选址立项建设。二是抓平衡。加大力度提高揭阳、汕尾等基地码头建设相对薄弱区域的建设力度和技术支持。进一步推进揭阳惠来海事工作船码头工程、揭阳大南海海事监管基地、汕尾深汕特别合作区海事监管基地等项目立项建设,使广东局海事局辖区内平衡发展。

(五)办公及业务用房

尽快解决新设机构办公业务用房问题,主要是新建港珠澳大桥海事局业务用房等。努力解决历史欠账问题,推动建设汕尾红海湾海事处业务用房、汕头澄海海事处业务用房等。

    (六)船员考试系统

    实际操作考试(评估)方面,广东海事局没有自有的实操评估设备和场地,目前的评估工作全部依赖于辖区内的航运院校、航运企业的设施设备和场地。亟需在广东地区建设一个用于海船船员评估考试的评估中心,以及一至两个用内河船员实际操作考试的常态化考场。

    (七)海事调查实验室

    海事调查实验室有助于开展水上交通事故证据分析鉴定和原因分析,我局拟申请建设海事调查实验室,配置海事调查会审系统。

    (八)溢油应急设备库

    一是进一步加强溢油应急设备库工程建设推进力度。进一步加大内河溢油应急设备库工程建设进度。充分调动各方积极性,多渠道筹措资金,加强船舶污染应急处置能力建设,特别是加强危险化学品事故应急技术的研究,推动建立专业应急队伍,配备专业应急处置船舶和相应设备;二是设立污染应急物资运维专项保障资金,确保应急设备良好可用。

    (九)溢油监视监测系统

    一是推动溢油应急监测雷达项目建设,提升重点区域监测管控能力和源头数据获取能力。二是进一步利用智慧海事,结合辖区实际,对辖区现有污染监控设备、设施进行有效整合,并对辖区污染监控点位进行合理布置,构筑“全方位覆盖、全天候运行”的船舶污染监视监测网络系统,实现了海上污染监视一张图可视化展示,进一步提升污染监控能力。三是配置船舶大气排放感知监测设备。

    (十)燃油检测设备

建议尽快开展解决燃油检测设备消耗性辅助材料采购费用问题和废置样品处置问题相关研究工作。

    (十一)单兵执法装备

单兵执法装备存在硬性的配备需求,目前的各个分支局各自为政、自筹资金配备的方式,难以实现有效配备。统一集中购置有利于在较短时间内实现装备水平的跨越性提高,达到规范性配备,整体上提高装备水平。

在部局的统一规划和协调下,按大约每五年一个更新周期,统一配备海事执法单兵装备,以有效提高和保持海事装备的现代化水平。

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